Țările UE amenință să cheme Comisia în instanță pentru că a acordat Parlamentului European competențe suplimentare

Țările UE amenință cu acțiuni legale în legătură cu puterea acordată Parlamentului European, potrivit unei scrisori obținute de POLITICO.

Scrisoarea, a cărei formulare finală va fi aprobată miercuri de țările UE, contestă acordul încheiat anul trecut între Parlament și Comisie, care acordă legislativului un cuvânt mai greu de spus în procesul decizional.

Consiliul, care reprezintă capitalele naționale, și Parlamentul, compus din legislatori aleși direct de cetățeni, elaborează împreună legile propuse de Comisie, ramura executivă a UE. Adesea tratat ca un partener secundar, Parlamentul a făcut presiuni de-a lungul anilor pentru a-și extinde influența asupra procesului legislativ — încheind acorduri cu Comisia și apărându-și cu fermitate rolul în instanță ori de câte ori consideră că a fost marginalizat în mod nedrept.

„Consiliul și-a exprimat în repetate rânduri rezervele puternice” cu privire la acord, se arată în proiectul de scrisoare, precum și „compatibilitatea acestuia cu principiile stabilite în tratate”.

Țările sunt deosebit de nemulțumite de promisiunea Comisiei de a asigura „tratamentul egal” al Consiliului și Parlamentului în procesul legislativ.

„Nu este cazul”, se afirmă în scrisoare, așa cum „demonstrează clar” tratatele fondatoare ale UE, care conferă Consiliului mai multe competențe decât Parlamentului.

O altă problemă pentru țările UE este influența tot mai mare a deputaților europeni asupra acordurilor internaționale, în special în contextul acordului comercial cu grupul sud-american Mercosur, pe care Parlamentul l-a amânat după ce capitalele au ajuns la un acord după 25 de ani de negocieri.

Dacă Parlamentul și Comisia nu modifică secțiunile „problematice” ale acordului, „Consiliul își rezervă dreptul de a lua orice măsuri adecvate pentru a-și apăra prerogativele, inclusiv prin sesizarea Curții”, referindu-se la Curtea de Justiție a UE, cea mai înaltă instanță judiciară a blocului.

Comisia nu a răspuns la solicitarea de comentarii.

Rivalitate aprinsă

În septembrie, președinta Parlamentului, Roberta Metsola, și șefa Comisiei, Ursula von der Leyen, au semnat un așa-numit acord-cadru privind natura relației dintre instituțiile lor, după nouă luni de negocieri dificile. Textul urmează să fie ratificat de plenul Parlamentului în perioada 9-12 martie și semnat de Comisie după aceea.

Principalul negociator al Parlamentului pentru acordul cu Comisia, conservatorul german Sven Simon, care prezidează Comisia pentru afaceri constituționale, a respins acuzațiile de acaparare a puterii.

„Am încredere în evaluarea noastră privind competențele și echilibrul instituțional și nu văd niciun motiv de îngrijorare în ceea ce privește eventualele proceduri în fața Curții de Justiție”, a declarat Simon, care este și profesor de drept al Uniunii Europene la Universitatea din Marburg, pentru POLITICO.

El a adăugat că este „regretabil” faptul că țările par „din ce în ce mai preocupate de defensivitatea instituțională, reflexele naționale și detaliile procedurale, în loc să se concentreze pe responsabilitatea noastră comună de a face Europa să avanseze în mod decisiv”.

Acordul dintre Comisie și Parlament se află pe ordinea de zi a reuniunii ambasadorilor UE de miercuri, a declarat un purtător de cuvânt al Ciprului, care deține președinția rotativă a Consiliului.

„Obiectivul este ca Consiliul să aprobe o scrisoare care va fi trimisă Parlamentului și Comisiei și să organizeze o discuție pe această temă”, a declarat acesta. „Consiliul și-a exprimat îngrijorarea cu privire la acordul-cadru revizuit în legătură cu prerogativele sale și echilibrul instituțional stabilit prin tratate.”

Ce ține Consiliul treaz noaptea

Scrisoarea Consiliului respinge anumite părți ale acordului care ar permite Parlamentului să fie prezent în timpul negocierilor internaționale. Tratatele „nu acordă Parlamentului dreptul de consultare în etapa negocierilor, ci doar dreptul la informare, care nu include și nu justifică participarea membrilor Parlamentului la reuniunile de coordonare”, se arată în scrisoare.

De asemenea, țările nu sunt de acord cu o clauză care ar obliga Comisia să obțină aprobarea Parlamentului înainte de a pune în aplicare temporar acordurile comerciale, în timp ce acestea sunt încă în curs de ratificare. În conformitate cu tratatele, numai Consiliul are dreptul de a decide cu privire la aplicarea temporară a unui acord comercial.

Acordul dintre Comisie și Parlament include promisiunea primei părți de a furniza o justificare detaliată în cazul în care invocă articolul 122 din tratate, care permite Comisiei și Consiliului să ocolească Parlamentul în situații de urgență. De exemplu, articolul 122 a fost invocat la instituirea programului SAFE de împrumuturi pentru arme, menit să stimuleze apărarea. Consiliul afirmă că acest lucru ar „interfera cu prerogativele Consiliului și, prin urmare, ar altera echilibrul instituțional”.

Deși tratatele acordă numai Comisiei competența de a propune sau de a modifica legislația, Parlamentul a exercitat o presiune din ce în ce mai mare asupra Comisiei pentru a elabora proiecte de lege la cererea deputaților europeni. În cadrul noului acord, Comisia se angajează să furnizeze o justificare detaliată în cazul în care nu dă curs unei cereri a Parlamentului de a elabora un proiect de lege și promite să acorde legislatorilor sprijin tehnic și financiar în elaborarea de proiecte-pilot pentru testarea legilor propuse.

Țările susțin că acest lucru creează un dezechilibru în centrul procesului legislativ al UE, deoarece riscă ca Comisia să se abată de la rolul său de mediator neutru, oferind Parlamentului „o poziție mai favorabilă” față de Consiliu în ceea ce privește inițierea legilor.

Eurodeputatul Simon a respins îngrijorările țărilor, afirmând că noul text respectă legislația UE și pur și simplu „consolidează responsabilitatea democratică”.

„Nu este vorba de o rivalitate instituțională, ci de a face Uniunea mai capabilă, mai transparentă și mai receptivă la nevoile cetățenilor”, a adăugat el.