Revoluție în autorizarea firmelor de gaze. Noul regulament ANRE elimină subcontractarea îmbinărilor și introduce standarde tehnice pentru personal

ANRE schimbă regulile în domeniul gazelor. Sudori obligatorii în personalul propriu, două noi autorizații GNL și răspundere solidară pentru antreprenorii generali, sunt modificările principale.

În orice sector care funcționează pe bază de autorizații există o problemă recurentă. Firma deține autorizație și firma cu capacitate reală nu sunt întotdeauna același lucru. Un operator poate deține toate documentele cerute de lege. El poate bifa toate rubricile unui formular. Și totuși el poate fi incapabil să execute o lucrare în siguranță, fie că nu are personal calificat în structura proprie, fie că subcontractează în cascadă până când nimeni nu mai răspunde de nimic.

În sectorul gazelor naturale, această problemă nu este doar teoretică. O îmbinare sudată defectuos pe o conductă de gaze nu produce o plângere la consumatorii de protecție. Produce o explozie. ANRE a decis că este momentul să închidă această breșă structural, și a ales calea cea mai directă. Dacă vrei autorizație, demonstrează că ai omenii și dotarea să faci treaba bine.

Sudorii autorizați, o premieră absolută în cadrul de reglementare

Cea mai importantă noutate a regulamentului este și cea mai concretă. Noul regulament introduce, în premieră, obligația de a dovedi existența în structura de personal a sudorilor autorizați, cu cerințe diferențiate pe tipuri de autorizație.

EPI, ET, EIH cere minimum doi sudori autorizați în oțel.

EDSB cere minimum un sudor autorizat în oțel plus doi sudori autorizați în polietilenă pentru ambele procedee — cap-cap și electrofuziune.

EDIB cere minimum un sudor autorizat în oțel plus un sudor autorizat în polietilenă pentru ambele procedee.

EGNLT și EGNL cere minimum un sudor autorizat în oțel plus sudori autorizați în polietilenă, în funcție de tip.

Consecința e directă. Noul regulament renunță la mecanismul anterior care permitea subcontractarea îmbinărilor nedemontabile către un operator extern autorizat ca alternativă la deținerea propriilor sudori. Cu alte cuvinte, practica de a „închiria” competența unui subcontractor pentru a obține autorizația, menținând în același timp o structură proprie goală de substanță, devine imposibilă.

Potrivit Economedia, regulamentul introduce și obligativitatea deținerii aparatelor de sudură pentru conducte din polietilenă, cu verificările tehnice la zi. Adică, nu doar personalul trebuie să fie calificat, ci și dotarea tehnică trebuie să existe fizic și să fie certificată.

Două noi categorii de autorizații pentru GNL. Răspuns la realitățile strategice

Regulamentul introduce două noi categorii de autorizații pentru infrastructura de gaze naturale lichefiate: PGNLT, pentru proiectarea instalațiilor din terminale GNL, și EGNLT, pentru execuția acestora.

Această noutate nu este un detaliu tehnic minor. Gazul natural lichefiat a câpătat o relevanță strategică majoră în Europa după 2022, când invazia rusă a Ucrainei a declanșat o restructurare urgentă a aprovizionării energetice a continentului. Terminalele GNL — inclusiv cele pe care România le are în vedere ca parte a strategiei de securitate energetică — presupun lucrări de o complexitate și un risc tehnic superior conductelor clasice. Crearea unor categorii distincte de autorizație pentru aceste instalații reflectă maturizarea cadrului de reglementare în raport cu realitățile pieței. Potrivit Business24, predictibilitatea regulilor și calitatea efectivă a operatorilor autorizați sunt prezentate ca principalul instrument de siguranță, la costuri reduse pentru consumatori. Un cadru de autorizare clar și exigent reduce riscul de accidente. Reduce implicit și costurile cu remedierea lor, care în sectorul gazelor pot fi catastrofale.

Antreprenorul general, răspundere solidară și coordonare obligatorie

Una dintre cele mai semnificative schimbări de filozofie pe care le aduce noul regulament privește regimul antreprenorului general. Indiferent dacă deține sau nu autorizații ANRE, antreprenorul general poate subcontracta lucrările de gaze naturale doar către operatori autorizați ANRE și numai cu acordul beneficiarului. Este obligat să asigure coordonarea lucrărilor printr-un angajat propriu care să aibă calitatea de instalator autorizat ANRE, corespunzător lucrărilor efectuate, iar răspunderea solidară pentru proiectare, execuție și exploatare se aplică atât antreprenorului general, cât și subcontractorului.

Potrivit InvesTenergy, noul regulament clarifică și regimul lucrărilor de verificare și revizie a instalațiilor de utilizare a gazelor naturale. Acesta stabilește că documentele ( fișele de evidență) se emit în numele contractorului general. Asta chiar dacă lucrarea este subcontractată, și definiește conținutul minim obligatoriu al contractului de subcontractare. Dispare astfel zona gri în care nimeni nu era cu adevărat responsabil pentru o lucrare subcontractată în cascadă.

Documentația extinsă și termenul de conformare redus la jumătate

Noul regulament extinde semnificativ documentația obligatorie la depunerea cererii de autorizare, introducând trei cerințe noi cu caracter general: curriculum vitae pentru echipa managerială și pentru personalul cu rol de coordonare, documente privind respectarea normelor de securitate și sănătate în muncă.

Iar pentru cei care sperau că tranziția va fi lentă, ANRE a tăiat scurt așteptările. Operatorii economici care dețin autorizații emise în baza Ordinului nr. 132/2021 au la dispoziție trei luni de la intrarea în vigoare a noului regulament pentru a face dovada îndeplinirii noilor cerințe privind structura minimă de personal și dotarea tehnico-materială. E o diferență față de termenul de șase luni care fusese inițial discutat.

Fără ambiguitate

Președintele ANRE, George Niculescu, a formulat obiectivul noului regulament cu o claritate neobișnuită în limbajul administrativ: „Noul regulament aduce mai mult decât o simplă actualizare tehnică. Aduce o metodă de abordare a modului în care se vor putea executa lucrări în domeniul gazelor naturale: autorizația ANRE trebuie să certifice o capacitate reală de a executa lucrări în siguranță.

Creșterea cerințelor de personal, introducerea obligativității sudorilor autorizați în structura proprie a operatorilor și clarificarea regimului antreprenorului general sunt măsuri care servesc unui obiectiv unic: fiecare metru de conductă de gaze naturale din România să fie executat de cineva care are competența, echipa și dotarea să o facă bine, în siguranță. Predictibilitatea regulilor și calitatea reală a operatorilor autorizați sunt cel mai ieftin instrument de siguranță pe care îl avem la dispoziție”.

Efectul practic al noului regulament va fi eliminarea de pe piață a firmelor fără capacitate reală. Vor fi afectați operatorii care dețineau autorizații ANRE fără să aibă personal calificat propriu sau dotare tehnică adecvată.

De ce acum

Noul regulament vine în contextul unui efort mai larg de reformă a ANRE, pe care președintele George Niculescu l-a rezumat anterior printr-o formulare memorabilă: „Dacă toată lumea e supărată, înseamnă că nu favorizăm pe nimeni.” Potrivit Ziua Constanța, autoritatea a adoptat în ultimele luni o serie de măsuri care vizează creșterea transparenței și a exigenței tehnice în întreg sectorul energetic — de la racordarea la rețelele electrice până la garanțiile financiare obligatorii pentru noi investitori.

În sectorul gazelor naturale, miza este mai înaltă decât în oricare altul. O conductă prost executată nu produce o întrerupere de serviciu, poate produce o catastrofă. Noul regulament recunoaște această realitate și o transformă în cerință legală. Nu mai este suficient să bifezi un formular. Trebuie să demonstrezi că știi ce faci, și că ai oamenii care știu să facă.